湖南省人民政府办公厅
关于印发《湖南省百城千镇县乡流通再造工程实施方案》的通知
湘政办发〔2013〕56号
HNPR—2013—01053
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省百城千镇县乡流通再造工程实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2013年10月8日
湖南省百城千镇县乡流通再造工程实施方案
为落实《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》（湘政发〔2013〕11号）、《湖南省人民政府关于进一步促进流通产业加快发展的意见》（湘政发〔2013〕30号）精神，结合全省农村市场体系建设实际，制定本实施方案。
一、总体思路。坚持政府引导、企业主导、市场运作、政策支持的原则，以国有流通企业相对控股的平台公司为龙头，以县乡流通综合体建设为载体，吸引社会资本和各类所有制企业共同参与和推动县乡流通再造工程建设。
二、主要目标。以满足农村生产生活需要为导向，坚持改造提升与新建培育并举，在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局，实现布局合理、结构优化、功能齐备的县乡流通体系，实现流通再造。
三、主要内容。
（一）壮大县乡流通主体。以县乡流通综合体为载体，引导流通企业和连锁品牌企业布局农村市场，促进县乡流通主体规模化、连锁化与品牌化经营，培育一批县乡流通企业为龙头，以中小商贸流通企业为配套的农村流通主体。
（二）完善县乡流通功能。以县乡流通综合体为载体，打造工业品下乡和农产品进城的产销对接平台、商贸与文化娱乐相结合的服务平台和县乡一站式、综合性消费中心，建立覆盖全省农村的现代物流配送体系、农产品流通体系和电子商务服务体系。
（三）丰富县乡流通业态。结合新农村建设和示范镇建设，在县乡发展商业街、农贸市场、百货店、连锁超市、专卖店、便利店、餐饮店、影院和电子商务等多种业态，经营日用消费品、农产品、建材、药品、体育用品、文化用品、农资、农机等多种商品和服务，丰富农村流通业态。
四、工作重点。
（一）制定规划。省商务厅组织编制全省百城千镇县乡流通再造工程总体规划。各市州、县市区要将县乡流通综合体建设纳入本区域城镇建设与商业网点整体规划，并采取有效措施保障规划的实施。
（二）打造龙头。按照国有相对控股，社会资本参与，根据现代企业制度运营的要求，由国有流通企业牵头发起，吸纳各种所有制形式的企业出资，组建县乡流通再造投融资平台公司，作为百城千镇县乡流通再造工程的龙头企业。
（三）有序推动。按照积极探索、试点先行、多方参与、逐步完善的要求，有序推进百城千镇县乡流通再造工程。采取自愿申报、市州推荐、省政府审定、企业实施的方式，优先选择积极性高、基础条件好、发展潜力大的县、乡，开展县乡流通综合体建设试点。然后在总结试点经验的基础上，逐步推广。
五、实施步骤。对纳入总体规划的县乡流通综合体建设项目，分批次、滚动式进行开发，用5年左右的时间完成建设任务。
（一）试点阶段（现在—2014年9月）。原则上从每个市州选择1个县市区、每个县市区确定3—5个乡镇试点作为试点单位，启动县乡流通综合体的建设。
（二）推广阶段（2014年9月—2018年9月）。总结试点经验，逐步推广。推广阶段第1—4年分别在20、30、30、20个左右县市区，在100、200、200、150个左右乡镇，全面推动县乡流通综合体建设。
六、保障措施
（一）加强领导。各级各有关部门要充分认识百城千镇流通再造工程的重要意义，切实加强组织领导，完善配套政策和保障措施，推进县乡流通再造工程的顺利实施。建立由省商务厅牵头，发展改革、财政、税务、国土资源、住房城乡建设、农业、金融、供销等部门参与的联席会议制度。联席会议在省流通产业发展工作领导小组领导下开展工作，主要任务是加强对流通再造工程建设工作的协调指导和监督检查，及时研究解决建设中的重大问题。
（二）政策支持。认真落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）、《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》（湘政发〔2013〕11号）、《湖南省人民政府关于进一步促进流通产业加快发展的意见》（湘政发〔2013〕30号）等精神，出台配套政策，从打捆立项、纳入省级重点工程、落实政府股权投资、争取多渠道多部门专项资金支持、保障用地、扩大融资、落实国有资本预算支持等方面推动县乡流通再造工程建设。
（三）落实责任。省直有关部门要各负其责，协调配合，积极支持。省商务厅要充分发挥省流通产业发展工作领导小组办公室的作用，加强统筹协调，组织编制全省百城千镇县乡流通再造工程总体规划，制定县乡流通综合体的建设标准，协调落实相关支持政策。省发改委要在项目打捆立项、审批等方面加强支持；省国资委要在国有资本经营预算支出中对县乡流通综合体建设平台公司的国有控股企业给予支持。省重点办要将县乡流通再造工程试点建设项目整体纳入省级重点工程，享受有关的优惠政策；省财政厅、省地税局在项目资金扶持、税收优惠等方面给予支持；省国土资源厅要采取有效措施保障县乡流通综合体项目的建设用地，并对项目的公益性部分用地给予相应的价格优惠。省农业厅要在农产品基地建设和农超对接等方面加强指导和支持；省金融办要积极协调金融机构加强对“百城千镇县乡流通再造”工程的贷款支持。
